Batteries : report des obligations de devoir de diligence

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COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 21.5.2025

COM(2025) 258 final

2025/0129(COD)

Proposition de

RÈGLEMENT DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL

modifiant le règlement (UE) 2023/1542 en ce qui concerne les obligations des opérateurs économiques liées aux politiques en matière de devoir de diligence à l’égard des batteries

(Texte présentant de l’intérêt pour l’EEE)

EXPOSÉ DES MOTIFS

1.CONTEXTE DE LA PROPOSITION

•Justification et objectifs de la proposition

Le règlement (UE) 2023/1542( 1 ) vise à contribuer au bon fonctionnement du marché intérieur, tout en prévenant et en réduisant les effets néfastes des batteries sur l’environnement. Il a également pour objectif de protéger l’environnement et la santé humaine en prévenant et en réduisant les effets néfastes de la production et de la gestion des déchets de batteries. Il impose, entre autres, des obligations liées au devoir de diligence à l’égard des batteries aux opérateurs économiques qui mettent des batteries sur le marché ou les mettent en service. Ces obligations s’appliqueront à partir du 18 août 2025.

Les chaînes d’approvisionnement en matières premières de batteries sont touchées par un paysage géopolitique en mutation. Le secteur des batteries est donc confronté à de nombreuses difficultés, en particulier en ce qui concerne l’approvisionnement en matières premières. L’analyse et l’adaptation des chaînes d’approvisionnement prennent du temps.

En outre, l’une des obligations liées au devoir de diligence à l’égard des batteries consiste à ce que les politiques des opérateurs économiques en la matière soient vérifiées par un organisme notifié (ci-après la «vérification par tierce partie»). Seule la moitié environ des États membres ont désigné leur autorité notifiante chargée de l’évaluation, de la notification et du contrôle des organismes d’évaluation de la conformité. Dans de nombreux cas, les demandes de ces derniers seraient fondées sur une accréditation; toutefois, la Coopération européenne pour l’accréditation n’a pas été en mesure d’établir une norme pour l’accréditation des organismes notifiés en matière de devoir de diligence à l’égard des batteries. Au lieu de cela, elle a indiqué que les mécanismes approuvés par la Commission européenne devraient servir de base.

Les mécanismes de devoir de diligence en cours de développement par les associations professionnelles et les groupements d’organisations intéressées devraient jouer un rôle important dans la mise en œuvre des obligations liées au devoir de diligence à l’égard des batteries. Les dispositions relatives à ces mécanismes prévues par le règlement (UE) 2023/1542 reflètent celles du règlement (UE) 2017/821, en vertu duquel plusieurs mécanismes sont en cours d’évaluation en vue de leur reconnaissance — aucun mécanisme n’a toutefois été reconnu à ce jour. Des mécanismes portant sur les matières premières de batteries doivent encore être développés et mis en œuvre, puis faire l’objet du processus de certification des mécanismes prévu par le règlement (UE) 2023/1542.

En outre, l’article 94, paragraphe 4, du règlement (UE) 2023/1542 impose à la Commission d’évaluer, un an après l’adoption de la directive (UE) 2024/1760 sur le devoir de vigilance des entreprises en matière de durabilité( 2 ), si des modifications des obligations liées au devoir de diligence à l’égard des batteries sont nécessaires à la lumière de l’adoption de ladite directive. Bien qu’il soit trop tôt pour procéder à une telle évaluation, notamment parce que la Commission a proposé, le 26 février 2025, de modifier la directive (UE) 2024/1760, la cohérence de la mise en œuvre pourrait être améliorée en élaborant de manière coordonnée les lignes directrices et orientations relatives aux deux textes législatifs, si les dates d’application le permettent.

Pour ces raisons, la Commission estime que la date d’application des obligations liées au devoir de diligence à l’égard des batterie fixée à l’article 48, paragraphe 1, du règlement (UE) 2023/1542 devrait être reportée de deux ans afin de permettre aux opérateurs économiques qui mettent des batteries sur le marché de l’Union européenne (UE) de mieux se préparer, à l’aide d’orientations, et de prévoir un délai pour que les difficultés liées à la disponibilité d’organismes notifiés soient résolues.

•Cohérence avec les dispositions existantes dans le domaine d’action

L’adoption du règlement (UE) 2023/1542 faisait partie intégrante du pacte vert pour l’Europe et est cohérente avec ses objectifs généraux et avec l’ensemble des initiatives élaborées dans le cadre de celui-ci. La présente proposition ne modifie aucune règle de fond du règlement (UE) 2023/1542, mais vise simplement à accorder un délai supplémentaire aux opérateurs économiques qui mettent des batteries sur le marché de l’UE afin qu’ils soient mieux préparés et afin de résoudre les difficultés liées à la disponibilité d’organismes notifiés.

•Cohérence avec les autres politiques de l’Union

La directive (UE) 2024/1760 sur le devoir de vigilance des entreprises en matière de durabilité établit des règles et des obligations pour que les entreprises recensent les incidences négatives potentielles et réelles sur les droits de l’homme et l’environnement dans leurs propres activités, celles de leurs filiales et, lorsqu’elles sont liées à leurs chaînes d’activités, celles de leurs partenaires commerciaux, et y remédient.

La directive (UE) 2024/1760 a été adoptée après l’adoption du règlement (UE) 2023/1542. Elle précise que la directive «est sans préjudice des obligations en matière de droits de l’homme, de droits du travail et de droits sociaux, et de protection de l’environnement et de changement climatique prévues par d’autres actes législatifs de l’Union» et que «[s]i une disposition de la [...] directive est en conflit avec une disposition d’un autre acte législatif de l’Union poursuivant les mêmes objectifs et prévoyant des obligations plus étendues ou plus spécifiques, la disposition de l’autre acte législatif de l’Union prévaut dans la limite du conflit et s’applique en ce qui concerne ces obligations spécifiques». C’est le cas des exigences plus spécifiques de la politique en matière de devoir de diligence à l’égard des batteries prévues par le règlement (UE) 2023/1542. Les opérateurs de la chaîne d’approvisionnement des batteries doivent donc appliquer la politique en matière de devoir de diligence à l’égard des batteries prévue par le règlement (UE) 2023/1542, dans la mesure où elle est plus étendue ou plus spécifique, plutôt que les dispositions équivalentes de la directive (UE) 2024/1760 en ce qui concerne les étapes de la chaîne d’approvisionnement et les minéraux spécifiés. Pour les autres opérations, les opérateurs relevant du champ d’application des deux actes législatifs doivent observer les règles de la directive (UE) 2024/1760.

Il existe certains éléments pour lesquels les obligations liées au devoir de diligence prévues par le règlement (UE) 2023/1542 ne sont pas conformes aux dispositions de la directive (UE) 2024/1760. Cela est dû au fait que le règlement (UE) 2023/1542 s’applique à certains produits, alors que la directive (UE) 2024/1760 est intersectorielle.

La proposition présentée vise à assurer la cohérence, dans la mesure du possible, en harmonisant les dates de publication des orientations et lignes directrices relatives aux deux textes législatifs afin qu’elles puissent être élaborées de manière coordonnée.

2.BASE JURIDIQUE, SUBSIDIARITÉ ET PROPORTIONNALITÉ

•Base juridique

Les obligations liées au devoir de diligence imposées aux opérateurs économiques qui mettent des batteries sur le marché ou les mettent en service devraient prévenir et réduire les effets néfastes des batteries sur l’environnement et garantir une chaîne de valeur durable pour les batteries. Ces mesures aideront à assurer la transition vers une économie circulaire et la compétitivité à long terme de l’Union. Elles devraient aussi contribuer au bon fonctionnement du marché intérieur, tout en tenant compte d’un niveau élevé de protection de l’environnement. Afin d’éviter toute divergence entravant la libre circulation des batteries, l’article 114 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne devrait être utilisé comme base juridique de la proposition.

•Subsidiarité (en cas de compétence non exclusive)

L’initiative présentée est conforme au principe de subsidiarité. Compte tenu de la nécessité de modifier le règlement (UE) 2023/1542 en reportant l’application de ses obligations liées au devoir de diligence, les objectifs de l’initiative ne peuvent pas être atteints par les États membres eux-mêmes.

•Proportionnalité

La proposition est conforme au principe de proportionnalité; en d’autres termes, elle ne va pas au-delà de ce qui est nécessaire pour réaliser les objectifs des traités, en particulier le bon fonctionnement du marché intérieur. Tout comme pour le critère de subsidiarité, il est impossible pour les États membres de remédier aux problèmes sans une proposition visant à modifier la date d’application des obligations liées au devoir de diligence fixée par le règlement (UE) 2023/1542.

•Choix de l’instrument

La proposition ne modifie le règlement (UE) 2023/1542 relatif aux batteries et aux déchets de batteries qu’en ce qui concerne le report de la date d’application. Il convient donc d’adopter le même type d’acte, à savoir un règlement.

3.RÉSULTATS DES ÉVALUATIONS EX POST, DES CONSULTATIONS DES PARTIES INTÉRESSÉES ET DES ANALYSES D’IMPACT

•Évaluations ex post/bilans de qualité de la législation existante

Sans objet.

•Consultation des parties intéressées

Sans objet.

•Obtention et utilisation d’expertise

Sans objet.

•Analyse d’impact

Sans objet.

Une analyse d’impact a été réalisée pour la proposition qui a conduit à l’adoption du règlement (UE) 2023/1542. La proposition actuelle modifie uniquement la date d’application des obligations liées au devoir de diligence fixée par le règlement (UE) 2023/1542.

•Réglementation affûtée et simplification

Le principal objectif de la proposition est de reporter de deux ans la date d’application des obligations liées au devoir de diligence fixée par le règlement (UE) 2023/1542 afin de permettre aux opérateurs économiques qui mettent des batteries sur le marché de l’UE de mieux se préparer, à l’aide d’orientations, et de résoudre les difficultés liées à la vérification par tierce partie.

La proposition ne modifie pas le contenu des règles, mais se limite à reporter leur date d’application.

•Droits fondamentaux

Sans objet.

4.INCIDENCE BUDGÉTAIRE

Sans objet.

5.AUTRES ÉLÉMENTS

•Plans de mise en œuvre et modalités de suivi, d’évaluation et d’information

Sans objet.

•Explication détaillée de certaines dispositions de la proposition

Sans objet.

2025/0129 (COD)

Proposition de

RÈGLEMENT DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL

modifiant le règlement (UE) 2023/1542 en ce qui concerne les obligations des opérateurs économiques liées aux politiques en matière de devoir de diligence à l’égard des batteries

(Texte présentant de l’intérêt pour l’EEE)

LE PARLEMENT EUROPÉEN ET LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 114,

vu la proposition de la Commission européenne,

après transmission du projet d’acte législatif aux parlements nationaux,

vu l’avis du Comité économique et social européen( 3 ),

statuant conformément à la procédure législative ordinaire,

considérant ce qui suit:

(1)Le règlement (UE) 2023/1542 du Parlement européen et du Conseil( 4 ) établit des obligations liées au devoir de diligence à l’égard des batteries qui concernent l’approvisionnement, la transformation et le commerce du cobalt, du graphite naturel, du lithium et du nickel utilisés pour la fabrication de batteries. Ces obligations liées au devoir de diligence sont applicables à partir du 18 août 2025.

(2)À un moment où le paysage géopolitique continue de changer, différents défis doivent être relevés, notamment en ce qui concerne l’approvisionnement en matières premières. Les fabricants de batteries ont besoin de temps pour analyser et, le cas échéant, adapter leurs chaînes d’approvisionnement en conséquence.

(3)Les obligations liées au devoir de diligence à l’égard des batteries comprennent des exigences de vérification par tierce partie par l’intermédiaire d’organismes notifiés. Cependant, la désignation des organismes notifiés pour les politiques en matière de devoir de diligence à l’égard des batteries prend plus de temps que prévu. Les mécanismes de devoir de diligence reconnus par la Commission conformément à l’article 53 du règlement (UE) 2023/1542 faciliteraient le travail des opérateurs économiques et des organismes notifiés. Toutefois, des mécanismes de devoir de diligence portant sur les matières premières de batteries doivent encore être développés et mis en œuvre, avant de passer par le processus de certification.

(4)Afin de laisser suffisamment de temps pour la notification des organismes d’évaluation de la conformité et de permettre aux opérateurs économiques qui mettent des batteries sur le marché d’être en mesure de remplir leurs obligations, il convient de reporter de deux ans la date d’application des politiques en matière de devoir de diligence à l’égard des batteries fixée par le règlement (UE) 2023/1542.

(5)La directive (UE) 2024/1760 du Parlement européen et du Conseil( 5 ) établit des règles et des obligations pour que les entreprises recensent les incidences négatives potentielles et réelles sur les droits de l’homme et l’environnement dans leurs propres activités, celles de leurs filiales et, lorsqu’elles sont liées à leurs chaînes d’activités, celles de leurs partenaires commerciaux, et y remédient.

(6)La Commission doit publier, conformément à l’article 48, paragraphe 5, du règlement (UE) 2023/1542, des orientations sur l’application des exigences relatives au devoir de diligence à l’égard des batteries. La Commission doit mettre à disposition, conformément à l’article 19, paragraphe 2, point a), de la directive (UE) 2024/1760, des lignes directrices comprenant des orientations et des bonnes pratiques sur la manière d’exercer le devoir de vigilance. La cohérence entre le règlement (UE) 2023/1542 et la directive (UE) 2024/1760 est importante pour les entreprises de la chaîne d’approvisionnement des batteries. Par conséquent, les dates de publication et de mise à disposition de ces orientations et lignes directrices devraient être harmonisées.

(7)Il y a donc lieu de modifier le règlement (UE) 2023/1542 en conséquence.

(8)Il convient que le présent règlement entre en vigueur d’urgence le jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l’Union européenne et qu’il soit applicable à partir du 18 août 2025 afin d’assurer une sécurité juridique en ce qui concerne la date d’application des obligations liées au devoir de diligence fixée par le règlement (UE) 2023/1542,

ONT ADOPTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT:

Article premier

Modifications du

règlement (UE) 2023/1542

L’article 48 du

règlement (UE) 2023/1542

est modifié comme suit:

au paragraphe 1, la date du «18 août 2025» est remplacée par celle du «18 août 2027»;

au paragraphe 5, la date du «18 février 2025» est remplacée par celle du «26 juillet 2026».

Article 2

Entrée en vigueur

Le présent règlement entre en vigueur le jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l’Union européenne.

Il est applicable à partir du 18 août 2025.

Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre.

Fait à Bruxelles, le

Par le Parlement européen Par le Conseil

La présidente La présidente

[...] [...]

FICHE FINANCIÈRE ET NUMÉRIQUE LÉGISLATIVE

1.CADRE DE LA PROPOSITION/DE L’INITIATIVE

1.1.Dénomination de la proposition/de l’initiative

Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) 2023/1542 en ce qui concerne les obligations des opérateurs économiques liées aux politiques en matière de devoir de diligence à l’égard des batteries

1.2.Domaine(s) politique(s) concerné(s)

Domaine politique: 03 Marché unique, 03 02 01 01 — Fonctionnement et développement du marché intérieur des biens et des services

1.3.Objectif(s)

1.3.1.Objectif général/objectifs généraux

Réduire les incidences environnementales et sociales grâce à un approvisionnement responsable.

1.3.2.Objectif(s) spécifique(s)

Veiller à ce que les dispositions du règlement (UE) 2023/1542 relatives au devoir de diligence à l’égard des batteries puissent être correctement mises en œuvre par les opérateurs économiques, tout comme la vérification par tierce partie.

1.3.3.Résultat(s) et incidence(s) attendus

Préciser les effets que la proposition/l’initiative devrait avoir sur les bénéficiaires/la population visée.

Les entreprises disposeront de plus de temps pour se préparer à la mise en œuvre des obligations liées au devoir de diligence, y compris la vérification par tierce partie. Cela permettra également à la Commission d’assurer, au niveau des orientations, une cohérence en matière de mise en œuvre avec les dispositions de la directive (UE) 2024/1760.

1.3.4.Indicateurs de performance

Préciser les indicateurs permettant de suivre l’avancement et les réalisations.

Les indicateurs restent les mêmes que pour le règlement (UE) 2023/1542.

1.4.La proposition/l’initiative porte sur:

☐une action nouvelle

☐une action nouvelle à la suite d’un projet pilote/d’une action préparatoire( 6 )

la prolongation d’une action existante

☐une fusion ou une réorientation d’une ou de plusieurs actions vers une autre action/une action nouvelle

1.5.Justification(s) de la proposition/de l’initiative

1.5.1.Besoin(s) à satisfaire à court ou à long terme, assorti(s) d’un calendrier détaillé pour la mise en œuvre de l’initiative

Les obligations restent les mêmes que pour le règlement (UE) 2023/1542, mais le calendrier varie.

1.5.2.Valeur ajoutée de l’intervention de l’UE (celle-ci peut résulter de différents facteurs, par exemple gains de coordination, sécurité juridique, efficacité accrue, complémentarités, etc.) Aux fins de la présente section, on entend par «valeur ajoutée de l’intervention de l’UE» la valeur découlant de l’intervention de l’UE qui vient s’ajouter à la valeur qui, sans cela, aurait été générée par la seule action des États membres.

Compte tenu de la nécessité de modifier le règlement (UE) 2023/1542, les objectifs de la présente initiative ne peuvent pas être atteints par les États membres eux-mêmes. La valeur ajoutée européenne reste la même.

1.5.3.Leçons tirées d’expériences similaires

La date d’application des dispositions du règlement (UE) 2023/1115 relatives au devoir de diligence a également été reportée. Cela a été fait avec succès dans les trois mois qui ont suivi la proposition de la Commission.

1.5.4.Compatibilité avec le cadre financier pluriannuel et synergies éventuelles avec d’autres instruments appropriés

Il n’y a pas d’incidence sur le cadre financier pluriannuel.

1.5.5.Évaluation des différe